三级电影网站

歡迎登錄(lu)綠(lv)色制造(zao)公共(gong)服務(wu)平臺! 監督信箱
網站導航

工作動態 Work dynamics

三级电影网站 > 政策信息 > 扶貧工作 > 工作動態

深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述

發(fa)布人(ren):肖(xiao)禹 來源:南京農業大學學報?發(fa)布時(shi)間:2018-07-04?

黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大以(yi)來,以(yi)習(xi)近平同志為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)(de)黨中央把脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)作為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)突出短(duan)板和(he)(he)底線目(mu)標(biao)。“全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui),最(zui)艱巨最(zui)繁(fan)重的(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)在(zai)(zai)農(nong)(nong)村,特(te)別(bie)(bie)是(shi)在(zai)(zai)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)。沒(mei)有(you)(you)農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang),特(te)別(bie)(bie)是(shi)沒(mei)有(you)(you)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang),就(jiu)(jiu)沒(mei)有(you)(you)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)”。“我們不能一(yi)邊宣布實(shi)(shi)現了全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)目(mu)標(biao),另一(yi)邊還有(you)(you)幾千萬人(ren)(ren)(ren)口生(sheng)活在(zai)(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)標(biao)準線以(yi)下(xia)。如果是(shi)那樣,就(jiu)(jiu)既影響(xiang)人(ren)(ren)(ren)民群眾(zhong)對(dui)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)滿意度,也影響(xiang)國際社(she)(she)會(hui)(hui)對(dui)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)認可度。所以(yi)‘十(shi)三五(wu)’時(shi)期經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展,關鍵在(zai)(zai)于(yu)補(bu)齊(qi)‘短(duan)板’,其中必須(xu)補(bu)好扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)這塊‘短(duan)板’”。貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)和(he)(he)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)重點和(he)(he)難點。為(wei)(wei)此,中央把扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)提(ti)升到事關全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui),實(shi)(shi)現第(di)一(yi)個(ge)(ge)百年(nian)(nian)奮(fen)斗目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)新高度,納入“五(wu)位一(yi)體”總體布局(ju)和(he)(he)“四個(ge)(ge)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)”戰(zhan)略布局(ju),擺到治國理政的(de)(de)(de)(de)重要位置,以(yi)前所未有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)力度部署和(he)(he)推進。四年(nian)(nian)來,脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)績顯著。2013年(nian)(nian)至(zhi)2016年(nian)(nian)每年(nian)(nian)農(nong)(nong)村貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口減少都超過(guo)1000萬人(ren)(ren)(ren),累(lei)計脫(tuo)貧(pin)(pin)5500多萬人(ren)(ren)(ren);貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率從2012年(nian)(nian)底的(de)(de)(de)(de)10.2%下(xia)降到2016年(nian)(nian)底的(de)(de)(de)(de)4.5%,下(xia)降5.7個(ge)(ge)百分點;貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)農(nong)(nong)村居民收入增幅高于(yu)全(quan)(quan)(quan)國平均水平,貧(pin)(pin)困(kun)群眾(zhong)生(sheng)活水平明(ming)(ming)顯提(ti)高,貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)面(mian)(mian)(mian)貌明(ming)(ming)顯改善(shan)。

從脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)戰開始一(yi)(yi)年多(duo)實(shi)(shi)踐(jian),頂層設計的政策措(cuo)施(shi)在(zai)(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)層真(zhen)正(zheng)落實(shi)(shi)、產生(sheng)效果,客觀上需要一(yi)(yi)個過(guo)程(cheng),扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中原有(you)的困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)難(nan)(nan)和問(wen)(wen)題(ti)許多(duo)依然還(huan)(huan)沒有(you)得到很好解決,在(zai)(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)薄弱(ruo)的農村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)按照精(jing)準(zhun)(zhun)要求(qiu)打脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)戰,難(nan)(nan)度(du)(du)和挑戰之大(da)前所未(wei)有(you)。客觀上,連片特困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)、革命老區(qu)(qu)、民族(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)區(qu)(qu)等脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)重點區(qu)(qu)域(yu)分布廣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)程(cheng)度(du)(du)深、脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)難(nan)(nan)度(du)(du)極(ji)大(da)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)村基(ji)(ji)(ji)層組(zu)織功(gong)能(neng)普遍(bian)弱(ruo)化(hua),無(wu)人管事(shi);貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)村人才流失(shi)嚴(yan)重,無(wu)人干事(shi);貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)村集體(ti)經濟薄弱(ruo),無(wu)錢辦事(shi)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)村基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)滯后,發(fa)展基(ji)(ji)(ji)礎(chu)不(bu)牢。全(quan)國還(huan)(huan)有(you)4335萬貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)人口,都是貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中之貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)中之困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)。因病(bing)、因學致貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出。工(gong)作(zuo)中,一(yi)(yi)方面(mian)存在(zai)(zai)(zai)不(bu)精(jing)準(zhun)(zhun)問(wen)(wen)題(ti),表現在(zai)(zai)(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)識(shi)別(bie)不(bu)準(zhun)(zhun)、扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)舉措(cuo)不(bu)準(zhun)(zhun)、脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量不(bu)高(gao)。另一(yi)(yi)方面(mian),一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)方形式(shi)主義(yi)問(wen)(wen)題(ti)嚴(yan)重。用形式(shi)主義(yi)的做(zuo)法代替(ti)扎實(shi)(shi)的工(gong)作(zuo),填報各類表格五花八門,信息不(bu)共(gong)享,大(da)量時間消耗在(zai)(zai)(zai)紙面(mian)上。此(ci)外(wai),扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金使(shi)用管理中違紀違規、閑置滯留、監管不(bu)力(li)等問(wen)(wen)題(ti)依然存在(zai)(zai)(zai)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)內生(sheng)動力(li)不(bu)足。這些(xie)(xie)問(wen)(wen)題(ti),是全(quan)面(mian)實(shi)(shi)施(shi)精(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)準(zhun)(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方略過(guo)程(cheng)中產生(sheng)的,也只有(you)在(zai)(zai)(zai)深化(hua)精(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中逐一(yi)(yi)解決。

如(ru)何在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)認識和(he)解決好(hao)(hao)上述(shu)(shu)問題和(he)挑戰?習近(jin)平總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)近(jin)期發(fa)表(biao)了一系(xi)列關(guan)于脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話(hua),為深(shen)化精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)指引了方(fang)向(xiang)。這些重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)論(lun)述(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)主題,就是如(ru)何深(shen)化精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),確(que)保脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)沿著正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)前進,如(ru)期實(shi)現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)(mu)標。2016年(nian)12月(yue)(yue)1日(ri),中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)專(zhuan)題聽(ting)取脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)首(shou)戰之年(nian)的(de)(de)(de)(de)情況匯報,總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)發(fa)表(biao)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話(hua),強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)(mu)標,要(yao)(yao)(yao)(yao)解決突出(chu)問題,要(yao)(yao)(yao)(yao)狠(hen)抓(zhua)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)落地(di),要(yao)(yao)(yao)(yao)激發(fa)內生動力,要(yao)(yao)(yao)(yao)從嚴考(kao)核(he)監督,要(yao)(yao)(yao)(yao)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)培(pei)養鍛煉干(gan)(gan)部。12月(yue)(yue)8日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在督查(cha)巡(xun)查(cha)報告(gao)和(he)克(ke)服形式主義報告(gao)上作(zuo)出(chu)長篇(pian)批示,要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)凝心聚(ju)力、一步(bu)一個腳印地(di)狠(hen)抓(zhua)落實(shi)。12月(yue)(yue)14日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)上對深(shen)入(ru)推進脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)作(zuo)出(chu)明確(que)部署(shu)。12月(yue)(yue)31日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在新年(nian)賀詞中(zhong)(zhong),用六分(fen)之一篇(pian)幅(fu)講(jiang)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian),并向(xiang)奮戰在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)一線(xian)的(de)(de)(de)(de)同志(zhi)們致敬。2017年(nian)1月(yue)(yue)24日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)專(zhuan)程(cheng)到河北張家口調研脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。2月(yue)(yue)21日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)主持(chi)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)第39次集體學習,把“我國脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)形勢和(he)更好(hao)(hao)實(shi)施精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”作(zuo)為主題。總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)總(zong)(zong)(zong)(zong)結了脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)5條經(jing)驗,強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)認識打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)戰的(de)(de)(de)(de)艱(jian)巨(ju)性(xing),要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)基層基礎工作(zuo),要(yao)(yao)(yao)(yao)把握好(hao)(hao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)。“兩會(hui)(hui)(hui)(hui)”期間,總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在參(can)加(jia)代表(biao)團審(shen)議(yi)和(he)看(kan)望政(zheng)(zheng)協委員(yuan)(yuan)(yuan)時(shi),都(dou)(dou)強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)抓(zhua)好(hao)(hao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian),號召所(suo)有扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)領導干(gan)(gan)部都(dou)(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)守崗(gang)位,要(yao)(yao)(yao)(yao)保證(zheng)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)穩定。要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)改進脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)動員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)幫扶(fu)(fu)(fu)方(fang)式,扶(fu)(fu)(fu)持(chi)誰、誰來扶(fu)(fu)(fu)、怎(zen)么扶(fu)(fu)(fu)、如(ru)何退(tui),全(quan)(quan)過程(cheng)都(dou)(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun),有的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)下一番“繡花”功夫。3月(yue)(yue)23日(ri)和(he)3月(yue)(yue)31日(ri),總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)分(fen)別主持(chi)召開中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常(chang)委會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)全(quan)(quan)體會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi),聽(ting)取2016年(nian)省級(ji)黨委和(he)政(zheng)(zheng)府扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)成效考(kao)核(he)情況匯報,審(shen)定考(kao)核(he)結果(guo)。總(zong)(zong)(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)發(fa)表(biao)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話(hua),強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮考(kao)核(he)指揮棒作(zuo)用,推廣先進典型(xing)經(jing)驗,堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)決糾正(zheng)問題,不(bu)斷完(wan)善考(kao)核(he)工作(zuo)。

習近平總書(shu)記在上述場(chang)合(he)發(fa)表的(de)關于脫貧(pin)攻(gong)堅的(de)一系(xi)列重要論述,深(shen)刻指出,推進(jin)脫貧(pin)攻(gong)堅頂(ding)層設計精準(zhun)落(luo)地并(bing)如期產生(sheng)效果,解(jie)決好精準(zhun)扶貧(pin)精準(zhun)脫貧(pin)實踐(jian)中(zhong)存在和(he)出現的(de)各(ge)類問題,必須深(shen)化(hua)精準(zhun)扶貧(pin),這就為深(shen)化(hua)精準(zhun)扶貧(pin)指明(ming)了(le)方向,提供了(le)根本遵循的(de)方法。筆者認為,深(shen)化(hua)精準(zhun)扶貧(pin),必須以習近平總書(shu)記扶貧(pin)開發(fa)戰略思想(xiang)為指導,著力把握處理好以下(xia)六個方面的(de)辯證(zheng)關系(xi)。

一、脫貧攻堅目標的“當前”與“長遠”

《中共(gong)中央國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于打贏脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰的(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)》明(ming)確,“十三五”時期(qi)我國(guo)(guo)(guo)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)(biao)(biao)是到2020年(nian),穩(wen)定(ding)(ding)實現農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)不(bu)愁吃、不(bu)愁穿,義務(wu)教(jiao)育、基(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)和(he)住(zhu)房安(an)全(quan)(quan)有保障。實現貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區農(nong)民(min)人(ren)(ren)均(jun)可支配收入增長幅度高(gao)于全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)均(jun)水平(ping),基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)領域主(zhu)要指(zhi)標(biao)(biao)(biao)接近全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)總(zong)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。確保我國(guo)(guo)(guo)現行(xing)標(biao)(biao)(biao)準下(xia)(xia)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)實現脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)部摘(zhai)帽,解(jie)決(jue)區域整體(ti)性(xing)(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題(ti)。從全(quan)(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會的(de)(de)(de)(de)角度看(kan),脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)“當前”目(mu)標(biao)(biao)(biao)或者(zhe)說底(di)線任務(wu)是到2020年(nian)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)如期(qi)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)部摘(zhai)帽、解(jie)決(jue)區域整體(ti)性(xing)(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題(ti)。在現行(xing)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)準下(xia)(xia),農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)(quan)部脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),也意味(wei)著我國(guo)(guo)(guo)絕對貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)現象(xiang)的(de)(de)(de)(de)消除(chu)。2011年(nian),我國(guo)(guo)(guo)制(zhi)定(ding)(ding)了農(nong)民(min)人(ren)(ren)均(jun)純(chun)收入2300元(yuan)(2010年(nian)不(bu)變價(jia))的(de)(de)(de)(de)農(nong)村扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)新(xin)標(biao)(biao)(biao)準,同時新(xin)標(biao)(biao)(biao)準每(mei)年(nian)還(huan)將根(gen)據物價(jia)指(zhi)數(shu)、生(sheng)活指(zhi)數(shu)等動態調(diao)整。總(zong)體(ti)來(lai)看(kan),我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)新(xin)標(biao)(biao)(biao)準略高(gao)于世(shi)界銀行(xing)為(wei)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)絕對貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)標(biao)(biao)(biao)準,即1.25美(mei)元(yuan)/人(ren)(ren)/天(2015年(nian)10月(yue)調(diao)整為(wei)1.9美(mei)元(yuan)/人(ren)(ren)/天)。

脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的“長(chang)遠”目(mu)標(biao)(biao)(biao),是(shi)指2020年(nian)之(zhi)后我(wo)國(guo)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的目(mu)標(biao)(biao)(biao)。隨(sui)著精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的深入(ru)實(shi)(shi)施,到2020年(nian)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅“當前”目(mu)標(biao)(biao)(biao)將(jiang)如期實(shi)(shi)現,我(wo)國(guo)將(jiang)進(jin)入(ru)一個(ge)至(zhi)少(shao)在(zai)統計上(shang)不會存在(zai)年(nian)純收(shou)入(ru)低于2300元(2010年(nian)不變價(jia))貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)線的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群體,即我(wo)國(guo)農(nong)村的絕對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)將(jiang)在(zai)統計上(shang)消失。但(dan)是(shi),由于農(nong)村人口(kou)的極大脆弱性和兜底保障的效(xiao)果限制,部分脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)收(shou)入(ru)仍(reng)有可能由于各種風險(xian)掉入(ru)2300元的標(biao)(biao)(biao)準(zhun)下,也就(jiu)是(shi)說(shuo),部分地區(qu)、部分貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的穩定性并不強(qiang)。換言(yan)之(zhi),即使(shi)在(zai)統計上(shang)宣布2020年(nian)我(wo)國(guo)消除了(le)農(nong)村絕對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)現象,但(dan)仍(reng)然會有極少(shao)數貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)的存在(zai)。另外,從區(qu)域均衡發(fa)展(zhan)來(lai)看,貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)與其他(ta)地區(qu)仍(reng)存在(zai)較大的發(fa)展(zhan)差(cha)距,貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)農(nong)村人口(kou)收(shou)入(ru)仍(reng)低于甚至(zhi)遠低于全國(guo)農(nong)民人均純收(shou)入(ru)水(shui)平,基本公共服務(wu)主要指標(biao)(biao)(biao)仍(reng)難以超過(guo)全國(guo)平均水(shui)平。

打(da)贏脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰(zhan),不(bu)僅意味著(zhu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅“當前”目(mu)標(biao)的(de)(de)實(shi)(shi)現,也要為(wei)“長遠(yuan)”目(mu)標(biao)緩(huan)解打(da)下基礎。為(wei)此,在脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅期(qi)實(shi)(shi)施精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)方略(lve),在幫助貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)實(shi)(shi)現“兩不(bu)愁,三保(bao)(bao)障”的(de)(de)目(mu)標(biao),實(shi)(shi)現貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣摘(zhai)帽(mao)的(de)(de)同時,還需要做好以(yi)下三項(xiang)工(gong)作(zuo):第一(yi),進(jin)一(yi)步(bu)優化貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)環境(jing),使市(shi)場在資源配置(zhi)中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong),促進(jin)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)(qu)(qu)加(jia)快發(fa)展(zhan)和農村人(ren)(ren)口(kou)收入(ru)穩(wen)步(bu)提高,實(shi)(shi)現脫貧(pin)(pin)(pin)人(ren)(ren)口(kou)穩(wen)定脫貧(pin)(pin)(pin)和縮小區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju);第二,不(bu)斷提升貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)教育、醫療衛(wei)生等(deng)公共服務建設水平,為(wei)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)(qu)(qu)群眾提供更為(wei)優質(zhi)的(de)(de)公共服務產品,進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)基本公共服務均等(deng)化;第三,進(jin)一(yi)步(bu)完善由政府(fu)和社會協力(li)構筑的(de)(de)社會保(bao)(bao)護安全網,逐步(bu)提高農村居民(min)最低生活保(bao)(bao)障水平。

二、精準扶貧的“理想”與“現實”

精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精準脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)堅(jian)決打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)方略(lve),其“理想(xiang)”目標(biao)和(he)(he)本(ben)質要(yao)求(qiu)就是(shi)(shi)要(yao)做到(dao)(dao)“六個精準”,實(shi)(shi)現(xian)因鄉(xiang)因族制宜(yi)、因村施(shi)策、因戶施(shi)法,實(shi)(shi)現(xian)“扶(fu)真(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”、“真(zhen)(zhen)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”和(he)(he)“真(zhen)(zhen)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”。實(shi)(shi)現(xian)“扶(fu)真(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”包含(han)(han)了(le)兩(liang)層意思:一(yi)(yi)是(shi)(shi)通過精準識別(bie)和(he)(he)建檔立卡(ka)工作將(jiang)真(zhen)(zhen)正(zheng)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)(kou)納入(ru)到(dao)(dao)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)之中,扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)中不存在(zai)非貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)(kou);二是(shi)(shi)真(zhen)(zhen)正(zheng)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)(de)農村人口(kou)(kou)全部被(bei)納入(ru)到(dao)(dao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)(kou)建檔立卡(ka)之中,不存在(zai)部分(fen)甚(shen)至是(shi)(shi)極少數的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)(kou)被(bei)排斥于扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)框定(ding)之外。實(shi)(shi)現(xian)“真(zhen)(zhen)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”也包含(han)(han)了(le)兩(liang)層意思:一(yi)(yi)是(shi)(shi)政(zheng)府、社(she)會(hui)等各類扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源(yuan)較為順暢(chang)且完(wan)整地(di)傳遞到(dao)(dao)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang),基(ji)本(ben)不存在(zai)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源(yuan)漏出(chu)(chu)現(xian)象(xiang)(xiang);二是(shi)(shi)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施(shi)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)識別(bie)結果實(shi)(shi)現(xian)有效(xiao)銜接(jie),扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)使(shi)用安排能夠很好地(di)滿足不同類型貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農戶的(de)(de)(de)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致富需求(qiu),扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)使(shi)用達(da)(da)到(dao)(dao)一(yi)(yi)個較高效(xiao)益(yi)水平。實(shi)(shi)現(xian)“真(zhen)(zhen)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”,是(shi)(shi)指(zhi)要(yao)嚴(yan)格按照退(tui)出(chu)(chu)標(biao)準和(he)(he)程序(xu)退(tui)出(chu)(chu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)退(tui)出(chu)(chu)農戶和(he)(he)村莊必須達(da)(da)到(dao)(dao)退(tui)出(chu)(chu)標(biao)準要(yao)求(qiu),不存在(zai)沒有達(da)(da)到(dao)(dao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準而“被(bei)退(tui)出(chu)(chu)”以及達(da)(da)到(dao)(dao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準后“不退(tui)出(chu)(chu)”的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)(xiang)。

但是(shi),精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)”是(shi),從貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)口精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)識(shi)別、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)到(dao)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)退出都(dou)存(cun)在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)少困(kun)(kun)(kun)(kun)難(nan)和(he)(he)挑戰。一是(shi)在(zai)(zai)(zai)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)識(shi)別層面,政府(fu)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)力(li)(li),基層社區(qu)干部的(de)(de)(de)(de)組織能(neng)力(li)(li)和(he)(he)操作技術,民(min)主評議技巧等都(dou)有(you)待提升(sheng)。比(bi)(bi)如民(min)主評議的(de)(de)(de)(de)識(shi)別機制(zhi)所(suo)識(shi)別出來的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)戶(hu)無法(fa)對(dui)經濟困(kun)(kun)(kun)(kun)難(nan)程度(du)進行比(bi)(bi)較,與(yu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)標準(zhun)(zhun)(zhun)下(xia)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)戶(hu)統計結果(guo)也會(hui)(hui)存(cun)在(zai)(zai)(zai)較大差(cha)(cha)異。精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)識(shi)別面臨對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)(de)惡意排(pai)斥、過失排(pai)斥等挑戰。二(er)是(shi)在(zai)(zai)(zai)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)層面,現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)中存(cun)在(zai)(zai)(zai)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資源、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)供給與(yu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象需求不(bu)(bu)能(neng)最有(you)效匹配等問(wen)題;通(tong)過脫貧(pin)(pin)(pin)成效精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)“真脫貧(pin)(pin)(pin)”在(zai)(zai)(zai)現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)操作中因透明度(du)不(bu)(bu)足(zu)(zu)、急功近利等因素容易出現(xian)(xian)“數字脫貧(pin)(pin)(pin)”問(wen)題。三是(shi)在(zai)(zai)(zai)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)技術層面,由于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)社區(qu)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)發(fa)(fa)展規(gui)模小,持(chi)續(xu)(xu)性差(cha)(cha),缺少長期(qi)維系和(he)(he)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)支(zhi)持(chi)與(yu)資源供給;缺少足(zu)(zu)夠的(de)(de)(de)(de)人(ren)力(li)(li)資本開展精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)與(yu)社區(qu)治理(li)(li)工作,勞動力(li)(li)缺乏;社會(hui)(hui)資源的(de)(de)(de)(de)系統化(hua)支(zhi)持(chi)不(bu)(bu)足(zu)(zu),存(cun)在(zai)(zai)(zai)政府(fu)單兵(bing)作戰的(de)(de)(de)(de)傾向(xiang),未能(neng)充分(fen)利用市(shi)場組織和(he)(he)社會(hui)(hui)組織的(de)(de)(de)(de)作用,不(bu)(bu)利于精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)(xu)有(you)效發(fa)(fa)展。因而,圍繞(rao)“扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)真貧(pin)(pin)(pin)”、“真扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)”和(he)(he)“真脫貧(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)(de)“理(li)(li)想(xiang)”目(mu)標,政府(fu)的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)政策措施不(bu)(bu)斷(duan)完善,但在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐中的(de)(de)(de)(de)“現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)”結果(guo)與(yu)政策設計中的(de)(de)(de)(de)“理(li)(li)想(xiang)”目(mu)標仍(reng)然有(you)一定的(de)(de)(de)(de)差(cha)(cha)距(ju)。

深化(hua)(hua)精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)必須處理好(hao)精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)“理想”和“現(xian)實(shi)”的(de)關(guan)系。一是繼續完善精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)識(shi)別機(ji)制,可以將基層(ceng)政府的(de)組織動(dong)員技巧與社(she)會(hui)組織的(de)社(she)區參與技巧有機(ji)結合起來(lai),推動(dong)民(min)主(zhu)評議機(ji)制的(de)科學化(hua)(hua)和規范化(hua)(hua),提高精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)群眾(zhong)認同度。二是繼續拓寬精準(zhun)(zhun)(zhun)幫扶(fu)(fu)的(de)專業方法,在已有的(de)產(chan)業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)、易地扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬(ban)遷等經驗的(de)基礎之上,爭取(qu)更多的(de)社(she)會(hui)資源,做(zuo)好(hao)已有扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)措施的(de)科學評估工作(zuo),真正實(shi)現(xian)因地制宜,精準(zhun)(zhun)(zhun)分類施策。三是做(zuo)好(hao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)考核(he)工作(zuo),把握(wo)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)正確方向,倒逼各地抓好(hao)落(luo)實(shi),但也要做(zuo)到(dao)保證質(zhi)量(liang),量(liang)力(li)而(er)行。四是做(zuo)好(hao)人才(cai)儲(chu)備工作(zuo),扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)干部的(de)培訓,社(she)區扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)精英的(de)培育,社(she)區居民(min)文化(hua)(hua)素質(zhi)和產(chan)業發(fa)展水平的(de)提升,都需要列入(ru)日常扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)中(zhong),真正發(fa)揮好(hao)基層(ceng)人力(li)資本的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)作(zuo)用。

三、頂層設計的“理論”與“實踐”

十(shi)八大(da)以來,黨中央對扶貧(pin)(pin)開發作出(chu)新的部署(shu),圍繞精(jing)準扶貧(pin)(pin)精(jing)準脫貧(pin)(pin)方略全面(mian)實施,中央各部委(wei)共出(chu)臺129個政(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件,脫貧(pin)(pin)攻堅頂(ding)層設(she)計的四(si)梁八柱基本完(wan)(wan)(wan)成。各省(sheng)(區(qu)、市)在落實中央政(zheng)策(ce)(ce)中不斷完(wan)(wan)(wan)善(shan)和豐富(fu)“1+N”的扶貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)政(zheng)策(ce)(ce)體系。頂(ding)層設(she)計從“理論”上(shang)看很完(wan)(wan)(wan)善(shan)。但是,把頂(ding)層設(she)計落實到(dao)貧(pin)(pin)困(kun)村、貧(pin)(pin)困(kun)戶的扶貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)“實踐(jian)”并產生效果(guo),需要(yao)做大(da)量的落實工作,需要(yao)不斷創新工作思路與扶貧(pin)(pin)方式,深化精(jing)準扶貧(pin)(pin)實踐(jian)。

落(luo)實精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)、精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)和(he)(he)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵在于相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織(zhi)和(he)(he)個(ge)人(ren)(ren))對(dui)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工作的(de)(de)(de)(de)(de)有效執(zhi)行或參(can)(can)與(yu)(yu)。就執(zhi)行而(er)言(yan),縣級及以(yi)下(xia)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織(zhi)和(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)將是(shi)(shi)(shi)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)實施主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti),省、市相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織(zhi)、個(ge)人(ren)(ren)是(shi)(shi)(shi)重要(yao)(yao)(yao)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。科學制定考(kao)核辦法,形成相(xiang)關(guan)(guan)(guan)執(zhi)行主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)(ji)勵和(he)(he)懲罰(fa)措施,是(shi)(shi)(shi)確保扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)政策(ce)落(luo)實和(he)(he)實現(xian)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)方(fang)式。對(dui)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)政策(ce)執(zhi)行成績突出的(de)(de)(de)(de)(de)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)獎(jiang)勵(如給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)組織(zhi)項目(mu)資金獎(jiang)勵,給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)個(ge)人(ren)(ren)擇優(you)提拔(ba)重用等(deng)),對(dui)執(zhi)行不(bu)力(li)或是(shi)(shi)(shi)違規的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)限期整改、約談、問責等(deng)不(bu)同懲戒措施,是(shi)(shi)(shi)經“實踐(jian)”證明的(de)(de)(de)(de)(de)有效措施。就參(can)(can)與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)而(er)言(yan),扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象、社(she)會(hui)(hui)力(li)量是(shi)(shi)(shi)重要(yao)(yao)(yao)參(can)(can)與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。實現(xian)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象深度(du)參(can)(can)與(yu)(yu)到精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)脫(tuo)貧(pin)之中,既要(yao)(yao)(yao)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)措施對(dui)接(jie)好貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)脫(tuo)貧(pin)發(fa)展(zhan)需求,也要(yao)(yao)(yao)在精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)實施中確保扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)、發(fa)言(yan)權(quan)等(deng)權(quan)益(yi)和(he)(he)利益(yi)(即扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象獲益(yi)),激(ji)(ji)發(fa)其參(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)積極性和(he)(he)主(zhu)(zhu)動(dong)性。促進社(she)會(hui)(hui)力(li)量參(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵在于通過不(bu)斷完善社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)參(can)(can)與(yu)(yu)機(ji)制,構筑社(she)會(hui)(hui)力(li)量參(can)(can)與(yu)(yu)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)化路徑,動(dong)員和(he)(he)引導其有序參(can)(can)與(yu)(yu)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian),形成扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)合力(li)。

推動(dong)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)“理論”和“實(shi)(shi)踐”的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)結合(he)(he)(he)需(xu)要(yao)(yao)采取多(duo)(duo)元化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)復合(he)(he)(he)措施。第一,構(gou)建(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)穩定脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)礎,著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)(li)激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)內生(sheng)動(dong)力(li)(li)(li)(li)。通過(guo)“合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)戶(hu)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)與少(shao)量的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會精英(ying)或(huo)者是(shi)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye))+農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)+基(ji)(ji)地(di)+企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(公司(si))”,即農(nong)(nong)(nong)戶(hu)自(zi)愿組(zu)織農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she),產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)部分(fen)(fen)上(shang)繳醫療(liao)保險(xian)(xian)(xian)、社(she)(she)會保險(xian)(xian)(xian)、建(jian)(jian)立養老院(yuan)、分(fen)(fen)紅(hong)(hong)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基(ji)(ji)金(jin),從根(gen)上(shang)解決(jue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)持續(xu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、永不返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第二,培育(yu)新(xin)(xin)型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min),著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)(li)解決(jue)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題(ti)。由于(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)教育(yu)比較(jiao)薄弱,讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)接受科技致富的(de)(de)(de)(de)(de)觀念(nian),成立新(xin)(xin)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)濟組(zu)織,發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代化(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟實(shi)(shi)體(ti)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)培養職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)新(xin)(xin)理念(nian),只要(yao)(yao)成為勞動(dong)力(li)(li)(li)(li),不分(fen)(fen)勞動(dong)力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)年齡(ling)大小,就要(yao)(yao)對農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)進(jin)(jin)(jin)行培訓,有(you)(you)針對性、時效(xiao)(xiao)性地(di)對農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培訓,構(gou)建(jian)(jian)多(duo)(duo)渠(qu)道、多(duo)(duo)元化(hua)、多(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)形式技能(neng)(neng)教育(yu)體(ti)系。使部分(fen)(fen)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)成為有(you)(you)文(wen)化(hua)、有(you)(you)思路的(de)(de)(de)(de)(de)精英(ying)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min),甚至成為龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)領人,帶(dai)領參與合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第三,提(ti)高(gao)(gao)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策(ce)(ce)(ce)知曉率,著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)(li)釋放政策(ce)(ce)(ce)效(xiao)(xiao)應。讓(rang)(rang)干(gan)部、群(qun)眾(zhong)能(neng)(neng)充(chong)分(fen)(fen)了解各(ge)(ge)項扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策(ce)(ce)(ce),更(geng)好(hao)地(di)落實(shi)(shi)幫扶(fu)(fu)(fu)措施,多(duo)(duo)措并舉(ju)提(ti)升(sheng)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策(ce)(ce)(ce)知曉率。通過(guo)在(zai)醒目(mu)位(wei)置張貼標語、橫幅(fu)大力(li)(li)(li)(li)宣傳扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)(zuo),縣鄉干(gan)部積極主動(dong)開(kai)展(zhan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策(ce)(ce)(ce)宣傳。根(gen)據(ju)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求對接相應的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)(ce),向(xiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)講(jiang)明白政策(ce)(ce)(ce)內容、標準(zhun)、申請流程(cheng)等(deng)(deng)。第四,推進(jin)(jin)(jin)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革(ge),著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)(li)讓(rang)(rang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)分(fen)(fen)享(xiang)改(gai)革(ge)紅(hong)(hong)利。從我(wo)國當前的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側看,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍面(mian)臨一些困(kun)(kun)難。比如生(sheng)產(chan)(chan)技術水(shui)(shui)平總體(ti)較(jiao)低(di),生(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)率不高(gao)(gao);組(zu)織化(hua)程(cheng)度低(di),缺乏根(gen)據(ju)資源(yuan)(yuan)條件(jian)進(jin)(jin)(jin)行統一規(gui)劃和合(he)(he)(he)理布局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li);市(shi)(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)育(yu)不成熟,基(ji)(ji)礎設(she)(she)施落后,等(deng)(deng)等(deng)(deng)。因此,做好(hao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)并推動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革(ge),需(xu)要(yao)(yao)加大貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)體(ti)制改(gai)革(ge)和機制創新(xin)(xin)。根(gen)據(ju)各(ge)(ge)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)條件(jian)和比較(jiao)優勢(shi)完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃和布局(ju),差異化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)特(te)色產(chan)(chan)品,提(ti)高(gao)(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率,增強抗風(feng)險(xian)(xian)(xian)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)。大力(li)(li)(li)(li)培育(yu)有(you)(you)競爭力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)(xing)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti),讓(rang)(rang)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)根(gen)據(ju)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律(lv)來(lai)主導特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)改(gai)善貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施,提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技水(shui)(shui)平,創新(xin)(xin)互聯網扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)模式等(deng)(deng)方面(mian)進(jin)(jin)(jin)行有(you)(you)效(xiao)(xiao)探索,把貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛力(li)(li)(li)(li)激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出來(lai),把風(feng)險(xian)(xian)(xian)和成本降下去,使特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)成果能(neng)(neng)更(geng)多(duo)(duo)惠(hui)及貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)家(jia)庭(ting)。第五,實(shi)(shi)施好(hao)新(xin)(xin)型(xing)(xing)土(tu)地(di)流轉工作(zuo)(zuo)(zuo),著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)(li)提(ti)高(gao)(gao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)組(zu)織化(hua)程(cheng)度。把組(zu)建(jian)(jian)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)擺在(zai)優先位(wei)置,將分(fen)(fen)散化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)戶(hu)有(you)(you)機地(di)整合(he)(he)(he)在(zai)一起,有(you)(you)效(xiao)(xiao)降低(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與數量龐(pang)大的(de)(de)(de)(de)(de)單個合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)戶(hu)進(jin)(jin)(jin)行交易的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)成本,減少(shao)或(huo)避免單個農(nong)(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然風(feng)險(xian)(xian)(xian)和市(shi)(shi)場(chang)風(feng)險(xian)(xian)(xian)所帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)。

四、扶貧脫貧的“主體”與“客體”

精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)項復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統工程(cheng)(cheng),并且(qie)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)社區(qu)與(yu)外(wai)部扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)援助力(li)量互(hu)動(dong)合作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)展開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)實施過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),各級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門、企業(ye)、社會組織、駐村(cun)工作(zuo)隊、村(cun)干部、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)等(deng)不同主體(ti)都參(can)與(yu)其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。理想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)應(ying)該是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幫助下(xia)主動(dong)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng),在(zai)這一(yi)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)必然存(cun)在(zai)著一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主客(ke)(ke)體(ti)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策和(he)行動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)發點和(he)落(luo)腳點是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)),扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)治(zhi)理多元(yuan)主體(ti)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最(zui)為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)主體(ti)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),在(zai)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部性、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)決(jue)策主導權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部性、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)農戶(hu)發展需求(qiu)等(deng)因素影(ying)響(xiang)下(xia),扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)往(wang)往(wang)容易成為(wei)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)多元(yuan)治(zhi)理“場域”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“客(ke)(ke)體(ti)”。從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)關(guan)(guan)系(xi)(xi)分析看,精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)著多重主客(ke)(ke)體(ti)關(guan)(guan)系(xi)(xi),其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)兩種:一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施者,處(chu)于(yu)(yu)主體(ti)地(di)位,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)受(shou)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang),處(chu)于(yu)(yu)客(ke)(ke)體(ti)地(di)位,于(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)之間存(cun)在(zai)主客(ke)(ke)體(ti)關(guan)(guan)系(xi)(xi);二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)改善生存(cun)環(huan)境(jing)即主動(dong)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)主體(ti),其生存(cun)環(huan)境(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)(ke)體(ti),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)與(yu)其生存(cun)環(huan)境(jing)之間存(cun)在(zai)主客(ke)(ke)體(ti)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。可(ke)見,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵性因素,既(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)受(shou)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)(ke)體(ti),又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)。

在(zai)我國現(xian)行(xing)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)體(ti)制機(ji)制實際(ji)運行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong),扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)要來自中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)由中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)向(xiang)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(主(zhu)(zhu)要是(shi)指縣級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)),地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)資(zi)源(yuan)的(de)使(shi)用上有最終決定權(quan)。這樣就形成了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之(zhi)間的(de)主(zhu)(zhu)客體(ti)關系(xi)。在(zai)實際(ji)工(gong)作中(zhong)(zhong)(zhong),地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)之(zhi)間存在(zai)的(de)主(zhu)(zhu)客體(ti)關系(xi),取代了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)之(zhi)間本應(ying)該存在(zai)的(de)主(zhu)(zhu)客體(ti)關系(xi),于是(shi)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)取代貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)而成為脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)主(zhu)(zhu)體(ti),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)成為純粹的(de)受扶對象,其(qi)主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)(di)(di)位作用難以得到獨立體(ti)現(xian)。中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入大量扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)(jin)資(zi)源(yuan)其(qi)目(mu)的(de)主(zhu)(zhu)要是(shi)幫(bang)助貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)盡快脫貧(pin)(pin)(pin)(pin),而地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)目(mu)的(de)一般都(dou)是(shi)為了(le)加(jia)快地(di)(di)(di)方發展、增強區域經濟(ji)實力,希望由此所(suo)產(chan)(chan)生的(de)帶動和(he)輻射(she)作用來實現(xian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口的(de)減少和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)生產(chan)(chan)生活條(tiao)件(jian)的(de)改善。

深化(hua)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)需(xu)要(yao)(yao)把(ba)握處理(li)好扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的(de)“主(zhu)(zhu)體(ti)”和“客體(ti)”關(guan)(guan)系(xi)。一是政(zheng)(zheng)府(fu)等外(wai)部扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)(yao)轉(zhuan)變傳統的(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)觀念,把(ba)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)放在真正的(de)治理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)位置上,將扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)源(yuan)的(de)決策(ce)權(quan)和話語權(quan)切實交給貧(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)困戶,即給扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)賦權(quan)。二是積極開展能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she),以能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)為先導,不斷(duan)提升扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)的(de)發展能(neng)(neng)力(li)和貧(pin)(pin)(pin)困社區的(de)組織化(hua)水平,促進(jin)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)在扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)中發揮更大(da)的(de)主(zhu)(zhu)觀能(neng)(neng)動作用。三(san)是協調好政(zheng)(zheng)府(fu)、市場(chang)(chang)、社會三(san)維主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)相互(hu)聯(lian)系(xi)和轉(zhuan)化(hua),建(jian)(jian)立起(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)支持性、資(zi)源(yuan)市場(chang)(chang)化(hua)、內生增(zeng)長(chang)性的(de)減(jian)貧(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)力(li)體(ti)系(xi),達(da)到不同主(zhu)(zhu)體(ti)相互(hu)促進(jin)、內源(yuan)與(yu)外(wai)源(yuan)相互(hu)補充(chong)、短期與(yu)長(chang)期共同關(guan)(guan)注的(de)健康型減(jian)貧(pin)(pin)(pin)治理(li)體(ti)系(xi)。

五、政府市場社會的“協同”與“動員”

20世紀(ji)80年(nian)(nian)代(dai)中(zhong)(zhong)期至(zhi)90年(nian)(nian)代(dai)末期,政(zheng)府和市場(chang)成為(wei)我(wo)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)大(da)規模減貧(pin)的(de)(de)主要推動力量(liang)(liang)。盡管(guan)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織等社(she)會(hui)(hui)力量(liang)(liang)也參與了農(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)行動,但發(fa)(fa)(fa)(fa)揮的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)較為(wei)有(you)限。進(jin)入(ru)21世紀(ji)特別是黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)來(lai),隨(sui)著我(wo)國經濟社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),社(she)會(hui)(hui)組(zu)織也發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)迅(xun)速(su),社(she)會(hui)(hui)力量(liang)(liang)在農(nong)村(cun)(cun)(cun)貧(pin)困治理中(zhong)(zhong)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)日益(yi)明(ming)顯(xian)。2013年(nian)(nian)底,中(zhong)(zhong)辦、國辦印發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)《關于創新機制扎(zha)實(shi)推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)意(yi)見》(中(zhong)(zhong)辦發(fa)(fa)(fa)(fa)[2013]25號)中(zhong)(zhong)明(ming)確提(ti)出要構建政(zheng)府、市場(chang)、社(she)會(hui)(hui)協同推進(jin)的(de)(de)大(da)扶(fu)貧(pin)格局,在全(quan)國范(fan)圍內(nei)整合配置(zhi)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)資源,形成扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)合力。

在(zai)政府(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)場(chang)、社(she)會(hui)合(he)(he)(he)力(li)(li)(li)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)中,政府(fu)(fu)(fu)在(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)資源規模、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)干預穩定性上(shang)具(ju)有(you)優勢(shi)(shi),社(she)會(hui)組(zu)織等(deng)具(ju)有(you)精細化、能力(li)(li)(li)建(jian)設突出等(deng)優勢(shi)(shi),市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(企業(ye)(ye))具(ju)有(you)資源配(pei)置(zhi)優化和效(xiao)率優勢(shi)(shi)。在(zai)以往的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發中,三者(zhe)在(zai)農(nong)村貧(pin)(pin)困(kun)治理中的(de)(de)(de)“合(he)(he)(he)力(li)(li)(li)”較多,但合(he)(he)(he)作較少,各自在(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領(ling)域邊界(jie)比較明(ming)顯。比如市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體主(zhu)要專注于產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領(ling)域,政府(fu)(fu)(fu)主(zhu)要專注整村推(tui)進等(deng)綜(zong)合(he)(he)(he)性扶(fu)(fu)貧(pin)(pin),社(she)會(hui)力(li)(li)(li)量主(zhu)要專注于能力(li)(li)(li)建(jian)設。新的(de)(de)(de)脫貧(pin)(pin)攻堅形勢(shi)(shi)下,“扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發是全黨(dang)全社(she)會(hui)的(de)(de)(de)共同責(ze)任(ren),要動員(yuan)和凝聚全社(she)會(hui)力(li)(li)(li)量廣泛參與”。“全黨(dang)全社(she)會(hui)要繼續共同努力(li)(li)(li),形成扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發工作強大合(he)(he)(he)力(li)(li)(li)”。總(zong)的(de)(de)(de)要求是要打破(po)政府(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)場(chang)、社(she)會(hui)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)邊界(jie),深化政府(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)場(chang)、社(she)會(hui)在(zai)貧(pin)(pin)困(kun)治理中的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作路(lu)徑。

在全(quan)黨全(quan)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅新形(xing)勢下,建(jian)立(li)健(jian)全(quan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、市(shi)(shi)(shi)場(chang)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)合(he)(he)力推進扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)(de)制度(du)(du)(du)化(hua)(hua)路(lu)徑是(shi)(shi)促進三者扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)“協(xie)同(tong)”和(he)(he)“動(dong)(dong)員(yuan)”的(de)(de)重要(yao)方(fang)式,即在深化(hua)(hua)合(he)(he)作(zuo)(zuo)中實現精(jing)準扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)精(jing)準脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)主(zhu)體(ti)的(de)(de)“協(xie)同(tong)”與(yu)(yu)(yu)(yu)“動(dong)(dong)員(yuan)”。一是(shi)(shi)加(jia)快培育(yu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)持扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)類(lei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi),完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購買扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)服務體(ti)制機(ji)(ji)(ji)制,提升社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)精(jing)準扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)合(he)(he)法性,擴大(da)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資源(yuan),發(fa)揮社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)技術優勢,提高社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)精(jing)準扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)深度(du)(du)(du),促進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)制度(du)(du)(du)化(hua)(hua)、常態(tai)化(hua)(hua)。二(er)是(shi)(shi)深化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制,如(ru)探(tan)索政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)領域(yu)的(de)(de)PPP合(he)(he)作(zuo)(zuo)模式。推動(dong)(dong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)有(you)價值的(de)(de)使用土地(di)(di)資源(yuan),發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)小微企(qi)業(ye)(ye)等形(xing)式充(chong)實農(nong)(nong)村(cun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟,扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)植(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)小額金(jin)(jin)融,激活農(nong)(nong)村(cun)區(qu)(qu)域(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟;大(da)力推廣(guang)“社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)(jin)”機(ji)(ji)(ji)制、轉移貧(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)人(ren)口市(shi)(shi)(shi)場(chang),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)因地(di)(di)制宜大(da)力培育(yu)小微企(qi)業(ye)(ye),大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)經濟。三是(shi)(shi)強化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)合(he)(he)作(zuo)(zuo),加(jia)強社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)等社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)機(ji)(ji)(ji)構(gou)規范(fan)管(guan)理,促進市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)性機(ji)(ji)(ji)構(gou)在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)(jin)、技術等方(fang)面深度(du)(du)(du)協(xie)同(tong)。四是(shi)(shi)健(jian)全(quan)東西(xi)部扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)作(zuo)(zuo),開展(zhan)(zhan)多層次扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)協(xie)作(zuo)(zuo),建(jian)立(li)精(jing)準對接機(ji)(ji)(ji)制,鼓勵東西(xi)部按(an)照當地(di)(di)主(zhu)體(ti)功能定位共(gong)建(jian)產業(ye)(ye)園區(qu)(qu),推動(dong)(dong)東部人(ren)才(cai)、資金(jin)(jin)、技術向(xiang)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)流動(dong)(dong)。五(wu)是(shi)(shi)健(jian)全(quan)黨政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關定點(dian)(dian)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)機(ji)(ji)(ji)制,明(ming)確定點(dian)(dian)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)目(mu)標,制定各單位定點(dian)(dian)幫扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)年度(du)(du)(du)計劃,建(jian)立(li)考核評價機(ji)(ji)(ji)制,完(wan)(wan)善定點(dian)(dian)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)牽頭(tou)聯系(xi)機(ji)(ji)(ji)制。

六、精準脫貧的“絕對”與“相對”

扶(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象精準(zhun)退(tui)出(chu)是實施(shi)精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)、精準(zhun)脫貧(pin)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。2016年4月,中辦、國辦印發了《關于建(jian)立貧(pin)困(kun)(kun)(kun)退(tui)出(chu)機制的(de)(de)(de)意(yi)見》,對(dui)扶(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象退(tui)出(chu)的(de)(de)(de)標準(zhun)和(he)程序進(jin)行(xing)了詳(xiang)細規定(ding)(ding)。其中將(jiang)(jiang)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)戶人均純收入穩定(ding)(ding)超過扶(fu)(fu)貧(pin)標準(zhun)且(qie)吃(chi)穿(chuan)不愁,義(yi)務(wu)教(jiao)育、基(ji)本(ben)醫療、住(zhu)房安全有保障作為(wei)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口退(tui)出(chu)標準(zhun),將(jiang)(jiang)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)發生(sheng)率(lv)(原則上貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村發生(sheng)率(lv)降(jiang)至2%以(yi)(yi)下,西部(bu)地(di)區降(jiang)至3%以(yi)(yi)下)作為(wei)主(zhu)要(yao)衡量(liang)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村脫貧(pin)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)標準(zhun),并統籌考慮村內(nei)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、基(ji)本(ben)公共服務(wu)、產(chan)業發展(zhan)、集(ji)體經濟收入等綜合因素。雖然貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村和(he)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)精準(zhun)脫貧(pin)的(de)(de)(de)標準(zhun)仍不夠具(ju)體明確(如何更具(ju)體地(di)界定(ding)(ding)吃(chi)穿(chuan)不愁),但相關標準(zhun)在收入維度的(de)(de)(de)確定(ding)(ding)性也體現出(chu)當前精準(zhun)脫貧(pin)某種意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)“絕(jue)對(dui)性”,即達到了脫貧(pin)標準(zhun)可以(yi)(yi)確定(ding)(ding)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)戶退(tui)出(chu)。

值得注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)(shi),脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅時期的(de)扶貧(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象大規模(mo)退出是(shi)(shi)在超(chao)常規的(de)扶貧(pin)(pin)(pin)資源投入和(he)扶貧(pin)(pin)(pin)舉措(cuo)中實現(xian)的(de)。盡管(guan)扶貧(pin)(pin)(pin)建檔立卡退出農戶(hu)處于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)線之上(shang),但其自(zi)我發展能(neng)力較弱,抵(di)御(yu)風險能(neng)力低。在脫(tuo)(tuo)離扶貧(pin)(pin)(pin)扶持(chi)政策資源后,一旦(dan)遇上(shang)災害很容易重(zhong)新(xin)掉入貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)陷阱。可見,精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)也具有一定(ding)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)“相對(dui)(dui)性”,即在動態過程(cheng)中建檔立卡退出農戶(hu)并(bing)不(bu)意(yi)味著長久脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)。而且,絕對(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)的(de)消(xiao)除并(bing)不(bu)等于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)問題(ti)不(bu)再存在,依然還(huan)有相對(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)問題(ti)。這就是(shi)(shi)精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的(de)“絕對(dui)(dui)”和(he)“相對(dui)(dui)”關系。

深(shen)化精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)需要(yao)把握和(he)處(chu)理(li)好精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“絕(jue)對”和(he)“相對”關系。首先(xian),從精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“絕(jue)對性”來看,培育(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象內生發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力和(he)強化對低(di)收入(ru)(ru)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)保護(hu)機(ji)制(zhi),是進一步深(shen)化精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)兩個(ge)重(zhong)要(yao)方面。內生發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)形(xing)成使(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困農戶在(zai)脫離外部扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)支持的(de)(de)(de)(de)情況下仍(reng)能(neng)實現提高(gao)和(he)不斷發(fa)(fa)展(zhan),乃(nai)至走向生活富裕而避(bi)(bi)免了重(zhong)新(xin)落入(ru)(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困陷阱。其次,強化社(she)會(hui)保護(hu)機(ji)制(zhi)建設,能(neng)為(wei)農村脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)建立(li)一張(zhang)嚴(yan)密的(de)(de)(de)(de)安(an)全網(wang)。使(shi)得(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)遭遇(yu)突(tu)如(ru)其來的(de)(de)(de)(de)“天災人禍(huo)”時(shi),能(neng)獲(huo)得(de)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)支持,避(bi)(bi)免重(zhong)新(xin)掉入(ru)(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困之中。再次,在(zai)超(chao)常規措施推動下的(de)(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)要(yao)為(wei)減(jian)(jian)緩相對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困問題打下基(ji)礎。相對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困將更(geng)多(duo)具有(you)社(she)會(hui)屬性的(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)素(如(ru)社(she)會(hui)參與、家庭收入(ru)(ru)、風(feng)俗(su)習慣等(deng)(deng))考慮在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)測量中。顯(xian)然,減(jian)(jian)緩相對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困需要(yao)更(geng)多(duo)關注(zhu)收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)平等(deng)(deng)分(fen)配(pei)、社(she)會(hui)剝奪、經濟發(fa)(fa)展(zhan)成果的(de)(de)(de)(de)全民(min)共享等(deng)(deng)問題。第四,更(geng)多(duo)利(li)用市(shi)場規避(bi)(bi)經營(ying)風(feng)險(xian)(xian)、建立(li)風(feng)險(xian)(xian)基(ji)金制(zhi)度、引導經營(ying)主(zhu)體(ti)參與商業(ye)投保和(he)合作保險(xian)(xian)、建立(li)合同約(yue)束機(ji)制(zhi)以(yi)及提升農戶素質等(deng)(deng)手段(duan),降低(di)產業(ye)經營(ying)和(he)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)(xian)。更(geng)廣泛應用互聯(lian)網(wang)和(he)電子商務等(deng)(deng)先(xian)進技(ji)術(shu)和(he)營(ying)銷手段(duan),降低(di)因(yin)(yin)信(xin)息不對稱、銷售渠(qu)道狹窄(zhai)等(deng)(deng)因(yin)(yin)素造成的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)和(he)不確定性,減(jian)(jian)少受沖擊的(de)(de)(de)(de)脆弱性,提高(gao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困治理(li)實效(xiao)。