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六部門關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見(附解讀)

工業和(he)信息(xi)化部?科技(ji)部?財政(zheng)部?商務部?國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理(li)委員會(hui)?中國(guo)證(zheng)券監督管(guan)理(li)委員會(hui)關(guan)于(yu)加快培育發展(zhan)制造業優質企(qi)業的指導意見

工信部聯政(zheng)法(fa)〔2021〕70號(hao)

制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)優質企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聚焦(jiao)實業(ye)(ye)、做精(jing)主業(ye)(ye),創新能(neng)力(li)強、質量效益高(gao)、產(chan)業(ye)(ye)帶動(dong)作(zuo)用(yong)大,在制(zhi)(zhi)造強國建(jian)設中發(fa)揮領(ling)(ling)(ling)頭(tou)雁、排頭(tou)兵作(zuo)用(yong)。加快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)優質企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),是激發(fa)市場主體活(huo)力(li)、推動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的必然要求,是防范化解風險隱患、提升產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可(ke)控(kong)能(neng)力(li)的迫(po)切需要。為(wei)貫徹(che)落實黨中央、國務院決(jue)策部署,加快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)以專精(jing)特(te)新“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)單項(xiang)冠軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)領(ling)(ling)(ling)航(hang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(以下(xia)簡(jian)稱“小巨(ju)人(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、單項(xiang)冠軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、領(ling)(ling)(ling)航(hang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye))為(wei)代表的優質企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),現提出以下(xia)意見。

一、準確(que)把(ba)握培育發(fa)展(zhan)優質企業的總體要求。以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導,全面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神,立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段,貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念,構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局,以推(tui)動企業高質量(liang)發(fa)展(zhan)為主題,堅持系統觀念,統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安全,健全體系、完善政策(ce)、優化服務,著(zhu)力(li)增強自主創新(xin)能力(li),著(zhu)力(li)發(fa)揮(hui)引領帶動作用,推(tui)動優質企業持續(xu)做強做優做大(da),促(cu)進提升產業鏈供應鏈現代化水平,推(tui)進制造強國建(jian)設(she)不斷(duan)邁(mai)上新(xin)臺階。

二、構建優質(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)梯(ti)度培(pei)育格局(ju)。分(fen)類制定完善遴選(xuan)(xuan)標準,選(xuan)(xuan)樹“小(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)、單(dan)項(xiang)冠軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)、領航(hang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)標桿(gan)。健全梯(ti)度培(pei)育工作機制,引導(dao)“專精特新”中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成長(chang)為國(guo)(guo)內市場(chang)領先的“小(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye),聚焦重點行業(ye)和領域引導(dao)“小(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”等各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)成長(chang)為國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)領先的單(dan)項(xiang)冠軍企(qi)(qi)(qi)業(ye),引導(dao)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團發(fa)展(zhan)成為具有生態主導(dao)力(li)、國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的領航(hang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。力(li)爭(zheng)到2025年,梯(ti)度培(pei)育格局(ju)基(ji)本(ben)成型(xing),發(fa)展(zhan)形(xing)成萬家(jia)“小(xiao)(xiao)巨人(ren)(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)、千家(jia)單(dan)項(xiang)冠軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)和一大(da)批(pi)領航(hang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。(工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委按照職責分(fen)工負責)

三、提高優質企(qi)業自主創(chuang)新(xin)能力(li)。支(zhi)持參與制造業創(chuang)新(xin)中(zhong)心、國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)程(cheng)技術(shu)(shu)研(yan)究中(zhong)心等創(chuang)新(xin)平(ping)臺建設(she),承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大科(ke)技項(xiang)目、重大技術(shu)(shu)裝備(bei)創(chuang)新(xin)發展工(gong)程(cheng)。引導參與信(xin)(xin)息技術(shu)(shu)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)重大工(gong)程(cheng),推廣經驗成(cheng)果(guo)。推動產(chan)業數字化發展,大力(li)推動自主可控工(gong)業軟件(jian)推廣應(ying)用(yong),提高企(qi)業軟件(jian)化水(shui)平(ping)。依托(tuo)優質企(qi)業組建創(chuang)新(xin)聯合體或技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)戰略聯盟,開展協同(tong)創(chuang)新(xin),加大基(ji)礎(chu)零部件(jian)、基(ji)礎(chu)電子元(yuan)器件(jian)、基(ji)礎(chu)軟件(jian)、基(ji)礎(chu)材料、基(ji)礎(chu)工(gong)藝、高端儀器設(she)備(bei)、集成(cheng)電路、網絡安全等領域關鍵核心技術(shu)(shu)、產(chan)品、裝備(bei)攻關和(he)示(shi)范應(ying)用(yong)。推動國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大科(ke)研(yan)基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)大型科(ke)研(yan)儀器向優質企(qi)業開放,建設(she)生(sheng)產(chan)應(ying)用(yong)示(shi)范平(ping)臺和(he)產(chan)業技術(shu)(shu)基(ji)礎(chu)公共服務平(ping)臺。(科(ke)技部、工(gong)業和(he)信(xin)(xin)息化部、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)按照職責分工(gong)負責)

四、促(cu)進提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)現代化水平。充分發揮優(you)(you)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)自主可(ke)控能力(li)中的(de)(de)中堅作用,組織參與制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)行動,做(zuo)強(qiang)長板(ban)優(you)(you)勢(shi),補齊短板(ban)弱項,打(da)造(zao)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)條,提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)穩定性和(he)競爭力(li)。組織領航(hang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)梳理,鼓(gu)勵(li)通過兼(jian)并重組、資本(ben)運作、戰略合作等方(fang)式整合產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源,提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)競爭力(li)和(he)抗風(feng)險能力(li)。支持(chi)參與全國(guo)(guo)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)創新與應(ying)(ying)用示范(fan)創建,培育一批制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現代供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動優(you)(you)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)國(guo)(guo)有資本(ben)向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)集中,加(jia)快在關鍵環(huan)節和(he)中高端領域(yu)布局(ju)。鼓(gu)勵(li)增(zeng)強(qiang)根(gen)植性,引導有意愿的(de)(de)單項冠軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領航(hang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動關聯產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)(xiang)中西部(bu)和(he)東北(bei)地區有序轉移,促(cu)進區域(yu)協同(tong)發展(zhan)。(工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、證監會按照(zhao)職責(ze)分工負(fu)責(ze))

五、引導優質企(qi)業高端化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)綠色(se)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展。對標(biao)世界(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)企(qi)業,加快推進新一(yi)(yi)(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)和(he)(he)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業融(rong)合發(fa)(fa)展,加大(da)技(ji)術(shu)改造(zao)(zao)(zao)力度,加強質量品牌(pai)建(jian)設(she)(she),參與國際技(ji)術(shu)規范、標(biao)準制(zhi)(zhi)定,提高中高端供給能力。實(shi)施(shi)智能制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)工(gong)程(cheng)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業數字(zi)化(hua)(hua)轉型行(xing)動(dong)和(he)(he)5G應用創新行(xing)動(dong),組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國有企(qi)業數字(zi)化(hua)(hua)轉型行(xing)動(dong)計劃,打造(zao)(zao)(zao)一(yi)(yi)(yi)批制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業數字(zi)化(hua)(hua)轉型標(biao)桿企(qi)業,培(pei)(pei)育一(yi)(yi)(yi)批綜合性強、帶動(dong)面廣(guang)的示范場景(jing),建(jian)設(she)(she)和(he)(he)推廣(guang)工(gong)業互(hu)聯網(wang)(wang)平臺,開展百萬工(gong)業APP培(pei)(pei)育行(xing)動(dong),實(shi)施(shi)網(wang)(wang)絡安全分類分級(ji)管(guan)理,積極發(fa)(fa)展服(fu)務(wu)型制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)新模式新業態(tai)。支持參與實(shi)施(shi)工(gong)業低碳行(xing)動(dong)和(he)(he)綠色(se)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)工(gong)程(cheng),在落實(shi)碳達峰(feng)、碳中和(he)(he)目標(biao)中發(fa)(fa)揮(hui)示范引領作用。(工(gong)業和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)部、國務(wu)院國資委(wei)按照(zhao)職責分工(gong)負(fu)責)

六、打(da)造大中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)通(tong)發展(zhan)生(sheng)態(tai)。建(jian)設大中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)通(tong)發展(zhan)平(ping)臺載體,支持領(ling)航企業(ye)(ye)(ye)(ye)整合產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈資(zi)源,聯合中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)設先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)集群、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群、創新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群等。鼓勵領(ling)航企業(ye)(ye)(ye)(ye)對上下游(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開放資(zi)源,開展(zhan)供(gong)應鏈配套(tao)對接,與中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)穩(wen)定合作(zuo)關系,構建(jian)創新(xin)協同、產能共享、供(gong)應鏈互通(tong)的新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)生(sheng)態(tai)。(工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部、國務院(yuan)國資(zi)委按照職責(ze)分工負責(ze))

七、促進優質(zhi)企業(ye)加強(qiang)(qiang)(qiang)管理創新和(he)(he)(he)文化(hua)建(jian)設(she)(she)。實施企業(ye)管理提升(sheng)專項行動(dong),鼓勵(li)推動(dong)組織管理變革(ge),加強(qiang)(qiang)(qiang)全面質(zhi)量管理、強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)資(zi)源集約管理和(he)(he)(he)配(pei)置、做好風(feng)險防控,創新生產經營模式,提升(sheng)全要素生產率。弘(hong)揚企業(ye)家精神和(he)(he)(he)工(gong)匠(jiang)精神,加強(qiang)(qiang)(qiang)企業(ye)誠(cheng)信建(jian)設(she)(she)。加大企業(ye)社會責(ze)任(ren)建(jian)設(she)(she)力(li)度,增強(qiang)(qiang)(qiang)風(feng)險防范和(he)(he)(he)價值(zhi)創造能力(li)。引導企業(ye)重視三(san)级电影(ying)网站建(jian)設(she)(she),提高企業(ye)員工(gong)凝聚力(li)、創造力(li)和(he)(he)(he)社會認(ren)同感(gan)。(工(gong)業(ye)和(he)(he)(he)信息化(hua)部、國務(wu)院國資(zi)委按(an)照(zhao)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))

八、提升優質企(qi)業開(kai)放合(he)作(zuo)水(shui)平。鼓(gu)勵領航企(qi)業、單(dan)項(xiang)冠軍企(qi)業積極(ji)在全球(qiu)布局研發(fa)設(she)(she)計中(zhong)心,優化(hua)生產(chan)(chan)網絡和(he)供應(ying)鏈體(ti)系(xi),有(you)效對接和(he)利用全球(qiu)資源。以共建(jian)“一帶一路(lu)”為重(zhong)點,構建(jian)區域產(chan)(chan)業鏈共同體(ti),更好(hao)融入全球(qiu)產(chan)(chan)業鏈供應(ying)鏈。支持企(qi)業實施“抱(bao)團出(chu)海”行(xing)動,牽頭建(jian)設(she)(she)境(jing)外(wai)(wai)經貿合(he)作(zuo)區。鼓(gu)勵地方有(you)序(xu)建(jian)設(she)(she)中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)園(yuan)區,吸(xi)引(yin)更多的(de)全球(qiu)高(gao)端(duan)(duan)要素(su)、高(gao)端(duan)(duan)制造能(neng)力,支撐促進企(qi)業發(fa)展。(商務部(bu)、工業和(he)信息化(hua)部(bu)、科技部(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委按照職(zhi)責分工負責)

九、完善(shan)金(jin)融(rong)財(cai)政(zheng)和(he)人才政(zheng)策(ce)措施(shi)。發(fa)揮各類政(zheng)府引導(dao)基(ji)金(jin)作(zuo)用(yong),鼓(gu)勵(li)社會資本出資組建(jian)優質企(qi)業培育(yu)(yu)基(ji)金(jin)。加(jia)(jia)強企(qi)業融(rong)資能力(li)建(jian)設(she)和(he)上市培育(yu)(yu),支(zhi)持(chi)(chi)(chi)符(fu)合(he)條件的(de)(de)優質企(qi)業在資本市場(chang)上市融(rong)資和(he)發(fa)行(xing)債券(quan)。發(fa)揮國家(jia)產融(rong)合(he)作(zuo)平臺作(zuo)用(yong),整合(he)企(qi)業信(xin)用(yong)信(xin)息(xi),支(zhi)持(chi)(chi)(chi)投(tou)貸聯(lian)動、投(tou)投(tou)聯(lian)動,引導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)為優質企(qi)業提供精準、有(you)(you)效的(de)(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)。用(yong)好現有(you)(you)資金(jin)渠道,支(zhi)持(chi)(chi)(chi)“專精特新”中(zhong)小企(qi)業高質量發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)引進(jin)高端人才,聯(lian)合(he)高等院(yuan)校、科(ke)研機(ji)構(gou)建(jian)設(she)先(xian)進(jin)制造業實訓(xun)基(ji)地。持(chi)(chi)(chi)續加(jia)(jia)強企(qi)業經(jing)營管(guan)理人才培訓(xun),實施(shi)工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)職業技能提升(sheng)行(xing)動計劃(hua)。鼓(gu)勵(li)各地研究(jiu)制定符(fu)合(he)國際(ji)通行(xing)規則的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策(ce)措施(shi)。(財(cai)政(zheng)部、證(zheng)監會、工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部、國務院(yuan)國資委按(an)照(zhao)職責(ze)分工(gong)負責(ze))

十(shi)、加強對優質企(qi)(qi)業(ye)的精(jing)準服務(wu)。分級構(gou)建(jian)優質企(qi)(qi)業(ye)培育庫(ku),建(jian)立“企(qi)(qi)業(ye)直通車(che)”制(zhi)度,及時掌(zhang)握企(qi)(qi)業(ye)訴(su)求,指導用好惠(hui)企(qi)(qi)政策,協(xie)(xie)調(diao)解決土地、用工(gong)、用能等問題。組(zu)織行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會、商會等梳(shu)理企(qi)(qi)業(ye)需求,提供信(xin)息咨詢、產品推(tui)廣、人才培訓、知(zhi)識產權等專業(ye)化服務(wu)。加大宣傳力度,編制(zhi)發布企(qi)(qi)業(ye)案例集,推(tui)廣地方典(dian)型經(jing)驗,開展(zhan)經(jing)驗交流(liu),組(zu)織“萬家優質企(qi)(qi)業(ye)行(xing)”活動,打造“優質企(qi)(qi)業(ye)”名片。(工(gong)業(ye)和信(xin)息化部牽頭(tou)、相關部門按照職責分工(gong)負(fu)責、有(you)關行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會配合相關工(gong)作)

各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協同、上下聯動的培育發展工作體系和常態化工作推進機制,加強與各類規劃銜接,結合實際制定政策措施,形成工作合力,抓好工作落實。


工(gong)業和信息化部

科技部
財政部
商務部
國務院國有資產監督管理委員會
中國證券監督管理委員會
2021年6月1日


附:

《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》解讀

近(jin)日,工(gong)業和(he)信息化部、科(ke)技(ji)部、財政部、商務部、國資委(wei)、證監會聯合(he)發布《關(guan)于加快培育發展制造(zao)業優(you)質企業的指導意(yi)見》(工(gong)信部聯政法〔2021〕70號,下稱《指導意(yi)見》),現就《指導意(yi)見》有關(guan)內容解讀如下:

《指導意見》出臺的背景是什么?

黨中央、國務院(yuan)高度(du)重視優(you)質企(qi)業(ye)(ye)培育工作。《國民經(jing)濟和(he)(he)社會(hui)發展(zhan)第十四個五(wu)年規劃和(he)(he)2035年遠景目標綱要》明確提出,要“實施領(ling)航(hang)企(qi)業(ye)(ye)培育工程(cheng),培育一批具有生(sheng)態主(zhu)導力和(he)(he)核(he)心競爭(zheng)力的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)。推(tui)動中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)提升專業(ye)(ye)化優(you)勢(shi),培育專精(jing)特新‘小(xiao)巨人’企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)制造業(ye)(ye)單項冠軍企(qi)業(ye)(ye)”。

企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)的(de)實施主體,其(qi)中優(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)領(ling)頭(tou)雁、排頭(tou)兵。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)培育(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不僅(jin)是(shi)激發(fa)(fa)(fa)市場(chang)主體活力、推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要求,也是(shi)防范化解風險(xian)隱患(huan)、提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)自主可(ke)控(kong)能力的(de)迫切需(xu)要。近年(nian)來,我(wo)國(guo)優(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)不斷增加(jia)(jia)(jia),但總體上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)、影(ying)響能力等(deng)都(dou)與加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)、構建(jian)雙循環新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)要求存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差距。例如,2020年(nian),我(wo)國(guo)世(shi)界(jie)500強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(含香港和(he)臺灣地(di)區)達133家(jia),位(wei)居全球第一(yi),但平(ping)均營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、利潤僅(jin)為美國(guo)入(ru)榜(bang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)81%、60.3%。世(shi)界(jie)500強品牌(pai)數量(liang)全球第四,落后于美國(guo)、法國(guo)和(he)日本(ben)。為貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)決策部署,加(jia)(jia)(jia)快(kuai)培育(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)批制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),引領(ling)帶動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)現代化水平(ping)持續提(ti)升、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)實做(zuo)強做(zuo)優(you),工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部會同(tong)科技部、財政部、商(shang)務部、國(guo)資委、證監(jian)會,在(zai)廣(guang)泛征(zheng)求不同(tong)類型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會、專(zhuan)家(jia)、地(di)方意見(jian)建(jian)議基礎上,研究(jiu)形成(cheng)《指導(dao)意見(jian)》。

如何準確把握培育發展優質企業的總體要求?

《指導(dao)意見(jian)》提(ti)(ti)出,培育發(fa)展(zhan)(zhan)優(you)(you)質(zhi)企(qi)業要(yao)以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導(dao),全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神,立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju),以推(tui)動(dong)(dong)企(qi)業高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)為主題,充(chong)分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)決定性作(zuo)用(yong)(yong),更好發(fa)揮(hui)政府(fu)作(zuo)用(yong)(yong),統籌發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)安全、質(zhi)量(liang)(liang)和效益,堅持培優(you)(you)企(qi)業與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)產業相結合,健(jian)全優(you)(you)質(zhi)企(qi)業培育體系(xi)、完(wan)善支持政策、優(you)(you)化(hua)對企(qi)服務,著力增強(qiang)企(qi)業自主創新(xin)能(neng)力,推(tui)動(dong)(dong)優(you)(you)質(zhi)企(qi)業持續(xu)做強(qiang)做優(you)(you)做大,著力發(fa)揮(hui)引領示范作(zuo)用(yong)(yong),促進提(ti)(ti)升(sheng)產業鏈供應(ying)鏈現代化(hua)水平,推(tui)動(dong)(dong)制造強(qiang)國建設不斷邁上新(xin)臺(tai)階。

《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時,主要統籌了4個方面的考慮:
一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,優化精準服務,營造公平競爭的良好環境,保護和激發市場主體活力。
二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位,以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新,加快轉型升級,提升發展質量和效益,擴大優質產品和服務供給。
三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律,分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題,精準施策、強化服務。

四(si)是(shi)示(shi)范引(yin)領(ling)、全面提升(sheng)。發揮優(you)質企業(ye)引(yin)領(ling)示(shi)范作用,帶(dai)動產業(ye)鏈(lian)上(shang)下游(you)企業(ye)和(he)各類企業(ye)做優(you)做強,促進我國產業(ye)基礎(chu)能力和(he)產業(ye)鏈(lian)現代(dai)化水(shui)平(ping)整(zheng)體提升(sheng)。

如何理解“構建優質企業梯度培育格局”?

企(qi)業(ye)(ye)(ye)不分(fen)大(da)(da)小(xiao),只要創(chuang)新能(neng)力(li)強、質(zhi)量效益高、在(zai)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)基礎和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)發揮獨特作用,都是制造(zao)業(ye)(ye)(ye)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分(fen)工中(zhong)的位(wei)置和規模,《指導意見(jian)》提出(chu)樹立(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)領(ling)航、單項冠軍和“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)三(san)類典型標桿。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)領(ling)航企(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)實力(li)強,在(zai)國(guo)內外技術(shu)、標準(zhun)、市(shi)(shi)場等(deng)方面具有較強話語權、影響(xiang)力(li)和國(guo)際競爭力(li)。單項冠軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)長期專(zhuan)注于制造(zao)業(ye)(ye)(ye)某些特定細分(fen)產(chan)(chan)(chan)品市(shi)(shi)場,生產(chan)(chan)(chan)技術(shu)或工藝國(guo)際領(ling)先,單項產(chan)(chan)(chan)品占有率位(wei)居全球(qiu)前(qian)列。“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)注于細分(fen)市(shi)(shi)場,創(chuang)新能(neng)力(li)強、成長性好,在(zai)各自產(chan)(chan)(chan)品領(ling)域逐漸形成優(you)勢和規模,能(neng)夠為大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、大(da)(da)項目提供關鍵(jian)零部件、元器件和配套產(chan)(chan)(chan)品,是“專(zhuan)精特新”中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的優(you)秀代表。

近年來,工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作,2019年推動了領航企業培育工作,同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前,已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中,有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍,一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力,培育工作取得積極成效。

《指導意見》提出(chu)構建梯(ti)度培(pei)育格局,促(cu)進各(ge)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)由(you)(you)小變(bian)大、由(you)(you)弱(ruo)變(bian)強(qiang)、帶(dai)動(dong)提升。支持“專精特新”中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進一步(bu)提升技術(shu)創新能力(li)(li)、市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)和(he)品(pin)牌影響力(li)(li),發(fa)展成(cheng)(cheng)為“小巨人(ren)”企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。支持“小巨人(ren)”企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)各(ge)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)持續專注(zhu)于(yu)細分產品(pin)市(shi)(shi)場(chang)的創新、產品(pin)質量提升和(he)品(pin)牌培(pei)育,鞏固和(he)提升全(quan)球(qiu)市(shi)(shi)場(chang)地位,發(fa)展壯大成(cheng)(cheng)為單項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。聚焦重點領(ling)域(yu),支持有條件的單項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)不(bu)斷增強(qiang)國際競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li),提升對產業(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、創新鏈(lian)(lian)的引領(ling)整合能力(li)(li),發(fa)展成(cheng)(cheng)為產業(ye)鏈(lian)(lian)領(ling)航企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye),引領(ling)帶(dai)動(dong)產業(ye)發(fa)展。力(li)(li)爭(zheng)(zheng)(zheng)到2025年(nian),梯(ti)度培(pei)育格局基本形(xing)成(cheng)(cheng),發(fa)展形(xing)成(cheng)(cheng)萬家(jia)“小巨人(ren)”企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye),千家(jia)單項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)一批產業(ye)鏈(lian)(lian)領(ling)航企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。

《指導意見》提出哪些培育發展舉措?

當(dang)前(qian),國(guo)(guo)內外形勢嚴峻復雜,新(xin)(xin)一輪科技(ji)革命和(he)產業(ye)變革加(jia)快(kuai)演(yan)進,新(xin)(xin)冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,不穩定性不確定性明顯增加(jia),各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)面臨新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問(wen)題。如與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家企(qi)(qi)業(ye)相比,我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)自主創新(xin)(xin)能(neng)力有(you)待持續提升;產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安全穩定存在(zai)風險、企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)韌性有(you)待增強(qiang)(qiang);大(da)(da)(da)中小企(qi)(qi)業(ye)協同發(fa)展(zhan)水平不夠,尚(shang)未形成有(you)效的(de)大(da)(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)帶(dai)動中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)、中小企(qi)(qi)業(ye)為大(da)(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)注入活力的(de)融通發(fa)展(zhan)格局;技(ji)術創新(xin)(xin)、經營管理等專業(ye)化人才存在(zai)較(jiao)大(da)(da)(da)缺(que)口等。針對上述問(wen)題,《指導(dao)意見》從(cong)支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)自身做強(qiang)(qiang)做優做大(da)(da)(da)方(fang)面提出了六項任(ren)務舉措(cuo),從(cong)政策(ce)支(zhi)持和(he)精準服務方(fang)面提出了兩項保障(zhang)舉措(cuo),對企(qi)(qi)業(ye)培育(yu)發(fa)展(zhan)予以支(zhi)持。

支持企業做強做優做大方面,一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放,引導企業更深更廣參與到相關項目中,提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與制造業強鏈補鏈行動,凝聚政府、企業合力,共同保障產業鏈供應鏈安全穩定。三是把握發展方向,引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平臺,促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新,塑造三级电影网站,弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神,通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作,充分用好國際、國內兩種資源兩個市場,支撐企業開放發展。需要強調的是,《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用,特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面,提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。

在保障與服務(wu)方(fang)(fang)面(mian)(mian),一(yi)(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)金(jin)融(rong)、財政(zheng)和人才(cai)支持。金(jin)融(rong)方(fang)(fang)面(mian)(mian),通過引導基金(jin)、上市、產融(rong)合作等多舉措(cuo)強(qiang)(qiang)化(hua)支持;財政(zheng)方(fang)(fang)面(mian)(mian),統籌用(yong)好“專(zhuan)精特(te)新”中(zhong)小企(qi)業高(gao)質(zhi)量發展(zhan)獎補資(zi)金(jin)等各(ge)(ge)類(lei)資(zi)金(jin);人才(cai)方(fang)(fang)面(mian)(mian),著力(li)支持企(qi)業高(gao)端人才(cai)引進(jin)(jin)和各(ge)(ge)類(lei)人才(cai)的(de)培育。二是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)精準(zhun)服務(wu)。分級構建優質(zhi)企(qi)業培育庫,從(cong)高(gao)效對接、專(zhuan)業化(hua)服務(wu)、宣傳推廣等方(fang)(fang)面(mian)(mian)服務(wu)企(qi)業發展(zhan)。此外,文件鼓勵各(ge)(ge)地發揮積極性、創(chuang)造性,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步研究制(zhi)定(ding)符合國際通行(xing)規則的(de)支持政(zheng)策措(cuo)施。

如何推動《指導意見》落實?
下一步,圍繞《指導意見》落實,重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等,詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優質企業培育地方試點,總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門,制定重點任務分工,著力推動工作落實。與各地做好銜接,推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、產業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制,組織相關活動,及時溝通信息、交流經驗,確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選標準,優化遴選流程,指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系,加強跟蹤監測、動態優化調整。
來源:工業和信息化部產業政策與法規司7月2日發布。